Στις 14 Ιανουαρίου 2026, το Υπουργείο Εργασίας, Οικογένειας, Νεολαίας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης διαβίβασε μια επίσημη γνώμη με την οποία διευκρινίζει τον τρόπο έγκρισης του εσωτερικού κανονισμού εντός των διοικητικών-περιφερειακών μονάδων, επιβεβαιώνοντας ότι αυτό εγκρίνεται με την διαταγή του δημάρχου και όχι με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. Η διευκρίνιση αυτή έρχεται μετά από αίτημα της Ένωσης Κομουνών της Ρουμανίας (ACoR), η οποία παρατήρησε την ύπαρξη αδιαφανών πρακτικών στη διοίκηση των τοπικών αρχών.
Η παρέμβαση του ACoR οφείλεται στις πρακτικές δυσχερή που παρουσιάστηκαν κατά την εφαρμογή του Κώδικα Εργασίας, ειδικότερα του άρθρου 241, σε συνδυασμό με τις διατάξεις του Κώδικα Διοικητικής Διοίκησης, σχετικά με την ιδιότητα του εργοδότη της διοικητικής-θεσμικής μονάδας και τον καθορισμό των αρμοδιοτήτων μεταξύ της εκτελεστικής και της αποφασιστικής αρχής. Στην πράξη, ορισμένες ΔΕΕ ενέκριναν τον εσωτερικό κανονισμό με αποφάσεις του τοπικού συμβουλίου, ενώ άλλες χρησιμοποίησαν διατάξεις της του δημάρχου, γεγονός που δημιούργησε έλλειψη συνεκτικότητας στη διοίκηση και κινδύνους για παράνομη συμπεριφορά.
Στην επίσημη απάντηση που διαβιβάστηκε στην ACoR, το Υπουργείο Εργασίας διευκρινίζει ότι, σύμφωνα με τον Κώδικα Εργασίας, ο εσωτερικός κανονισμός είναι ένα έγγραφο που ρυθμίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του εργοδότη και των εργαζομένων, τις πειθαρχικές διαδικασίες, τους κανόνες συμπεριφοράς και άλλα θέματα που αφορούν αποκλειστικά τις εργασιακές σχέσεις. Αυτός εκδίδεται από τον εργοδότη, με τη συνδρομή του συνδικάτου ή των εκπροσώπων των εργαζομένων, ανάλογα με την περίπτωση, και δεν αποτελεί νομοθετικό έγγραφο κοινού ενδιαφέροντος που εμπίπτει στην αρμοδιότητα της αποφασιστικής αρχής.
Αντλώντας αυτές τις αρχές για τις διοικητικές-περιφερειακές μονάδες, το υπουργείο επισημαίνει ότι η αρμοδιότητα για την κατάρτιση και την έγκριση του εσωτερικού κανονισμού ανήκει στον νόμιμο εκπρόσωπο της διοικητικής-περιφερειακής μονάδας, δηλαδή στον δήμαρχο. Σύμφωνα με τον Κώδικα Διοικητικής Δράσης, ο δήμαρχος ασκεί τις αρμοδιότητες του εργοδότη, διαχειρίζεται τις εργασιακές σχέσεις του προσωπικού της ειδικής υπηρεσίας και εκπροσωπεί την διοικητική-περιφερειακή μονάδα στις δικαστικές σχέσεις εργασίας. Κατά συνέπεια, η έγκριση του εσωτερικού κανονισμού γίνεται με την απόφαση του δήμαρχου και όχι με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου.
Αυτή η διάκριση είναι ουσιαστική από νομική άποψη. Το τοπικό συμβούλιο, ως αποφασιστική αρχή, εκδίδει νομικά δεσμευτικές αποφάσεις ή ατομικές αποφάσεις σε τομείς που αφορούν τοπικούς τομείς ενδιαφέροντος, αλλά δεν μπορεί να παρέμβει στη διαχείριση των εργασιακών σχέσεων του εξειδικευμένου μηχανισμού του δημάρχου. Η εμπλοκή του τοπικού συμβουλίου στην έγκριση του εσωτερικού κανονισμού θα οδηγούσε σε υπέρβαση των νομικών αρμοδιοτήτων και σε πραγματικό κίνδυνο ακύρωσης των διοικητικών πράξεων που εκδίδονται με αυτήν τη μορφή.
Το ACoR τόνισε ότι η άποψη του Υπουργείου Εργασίας συμβάλλει στην διευκρίνιση ενός ζητήματος που προκάλεσε σύγχυση και μη συνεκτική πρακτική στην τοπική διοίκηση, προσφέροντας ένα σαφή νομικό πλαίσιο για την άσκηση των αρμοδιοτήτων ως εργοδότη σε επίπεδο κομμάτων και πόλεων. Η προσπάθεια της Ένωσης είναι σημαντική όχι μόνο για την ορθή εφαρμογή της εργατικής νομοθεσίας, αλλά και για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και της καλής διακυβέρνησης σε τοπικό επίπεδο.
Από πρακτική άποψη, αυτή η διευκρίνιση επιβάλλει μια επανεκτίμηση των διοικητικών πράξεων που έχουν ήδη εκδοθεί σε ορισμένες ΟΤΑ και, όπου ο εσωτερικός κανονισμός έχει εγκριθεί με απόφαση του τοπικού συμβουλίου, μια διόρθωση της διαδικασίας με την έκδοση διατάξεως του δημάρχου. Η ενιαία εφαρμογή του κανόνα που καθορίστηκε από το Υπουργείο Εργασίας μειώνει τους νομικούς κινδύνους και διασφαλίζει τη συμμόρφωση με την ισχύουσα νομοθεσία.
