ב-14 בינואר 2026, משרד העבודה, המשפחה, הנוער והתנדבות הפיקו תגובה רשמית שבה הם מבהירים את אופן אישור התקנון הפנימי במוסדות המקומיים, ומאשרים כי הוא מאושר על ידי הוראת ראש העיר ולא על ידי החלטת המועצה המקומית. ההבהרה נובעת מבקשה שהוגשה על ידי אגודת הקהילות של רומניה (ACoR), שקראה לאי-התאמה בין ההתייחסויות בדרג הממשל המקומי.
התערבותה של ACoR נבעה מקושי מעשיים שנוצרו ביישום חוק העבודה, במיוחד סעיף 241, בשילוב עם ההוראות של חוק המינהל, הנוגעים למינוף של היחידה המנהלית-אזורית ולגבולות התפקידים בין הרשות המייעצת והרשות המבצעת. בפועל, כמה UAT אישרו את התקנון הפנימי באמצעות החלטות של המועצה המקומית, בעוד שאחרות השתמשו בהוראותיו של ראש העיר, מה שגרם לחוסר עקביות מנהלית וסיכונים של אי-חוקיות.
בהתאם לתשובה הרשמית שהועברה ל-ACOR, משרד העבודה מציין כי, על פי חוק העבודה, תקנון הוא צעד המשנה את זכויותיהם ואת חובותיהם של המעסיק והעובד, הנהלים הדיספלינריים, הכללים להתנהגות ונושאים נוספים הקשורים אך ורק ליחסי העבודה. תקנון זה מיועד על ידי המעסיק, בהתייעצות עם הועד המקצועי או נציגי העובדים, לפי הצורך, ואינו מהווה צעד חוקתי של עניין כללי שייכנס לתחום סמכות הרשות המוסדית.
באמצעות יישום עקרונות אלה במקרה של יחידות רשויות מקומיות, המשרד מצביע על כך שהתקנת ואישור תקנת הנהלה נתונה בידי נציג החוקי של היחידה המקומית, כלומר ראש העיר. על פי חוק ההנהלה, ראש העיר מבצע את תפקידיו כמעסיק, מנהל את יחסי העבודה של העובדים במערך המקצועי ומייצג את היחידה המקומית ביחסים משפטיים בעבודה. לפיכך, אישור תקנת הנהלה מתבצע באמצעות הוראה של ראש העיר, ולא באמצעות החלטת מועצת העיר.
ההבחנה הזו היא חיונית מבחינה משפטית. המועצה המקומית, כגוף שקובע חוקים, מקבלת החלטות בעלות אופי חוקתי או אישי בתחומי עניין מקומיים, אך אינה יכולה להתערב בניהול מערכת העבודה של מכון העבודה של ראש העיר. מעורבות המועצה המקומית בהחלטת התקנון הפנימי תביא לגישה מעבר לכלים המשפטיים ולסיכון ממשי של ביטולן של העסקאות המנהליות המפורסמות בצורה זו.
ACoR הדגישה כי נקודת המבט של משרד העבודה תורמת לבירור היבט שהוביל לבלבול ופרקטיקות לא מאורגנות בממשל המקומי, ומספקת מסגרת משפטית ברורה לביצוע תפקידי המעסיק ברמת העיריות והכפרים. המהלך של האגודה הינו רלוונטי לא רק ליישום נכון של חוקי העבודה, אלא גם לחזק את היכולות המנהליות וניהול טוב ברמה המקומית.
מבחינה מעשית, הבהרה זו מחייבת הערכת מחדש של מסמכים רשמיים שכבר אושרו בכמה רשויות מקומיות, וכן תיקון הליך באמצעות פרסום תקנה של ראש העיר, במקרה שבו התקנון הפנימי אושר בהחלטת מועצת העיר. יישום המדיניות המוגדרת על ידי משרד העבודה באופן אחיד מפחית את הסיכונים המשפטיים ומבטיח עמידה בחוקים החלים.
