Data 14 stycznia 2026 r. Ministerstwo Pracy, Rodziny, Młodzieży i Solidarności Społecznej przekazało oficjalne stanowisko, w którym wyjaśnia sposób zatwierdzania Regulaminu wewnętrznego w jednostkach samorządowych, potwierdzając, że zatwierdzanie odbywa się na podstawie rozporządzenia burmistrza, a nie decyzji rady lokalnej. Ta wyjaśnienie nastąpiło w odpowiedzi na wniosek złożony przez Stowarzyszenie Komunów w Rumunii (ACoR), które zwróciło uwagę na niejednoznaczne interpretacje w administracji publicznej lokalnej.
Interwencja ACoR została zmuszona przez trudności praktyczne pojawiające się w kontekście stosowania kodeksu pracy, w szczególności art. 241 w powiązaniu z przepisami kodeksu administracyjnego dotyczącymi statusu administratora jednostki administracyjno-teritorialnej oraz rozgraniczenia kompetencji między władzą decyzyjną a wykonawczą. W praktyce niektóre UAT zatwierdziły regulamin wewnętrzny za pomocą uchwał rady lokalnej, podczas gdy inne wykorzystywały przepisy burmistrza, co skutkowało brakiem spójności administracyjnej i ryzykiem nielegalności.
W oficjalnym oświadczeniu przekazanym ACoR Ministerstwo Pracy wskazuje, że zgodnie z Kodeksem pracy regulamin wewnętrzny jest aktem regulującym prawa i obowiązki pracodawcy oraz pracowników, procedury dyscyplinarne, zasady postępowania oraz inne kwestie dotyczące wyłącznie relacji pracy. Stworza go pracodawca po konsultacji z związkami zawodowymi lub przedstawicielami pracowników, w zależności od przypadku, i nie stanowi aktu normatywnego mającego znaczenie ogólne, który mieści się w kompetencji władzy decyzyjnej.
Stosując te zasady w przypadku jednostek administracyjno-terytorialnych, ministerstwo wskazuje, że zadaniem opracowania i zatwierdzania regulaminu wewnętrznego jest przedstawiciel prawny UAT, tj. burmistrz. Zgodnie z Kodeksem Administracyjnym, burmistrz sprawuje funkcje pracodawcy, zarządza stosunkami pracy pracowników służb specjalnych i reprezentuje jednostkę administracyjno-terytorialną w stosunkach prawnych pracy. W konsekwencji, zatwierdzenie regulaminu wewnętrznego odbywa się na podstawie rozporządzenia burmistrza, a nie przez uchwałę rady lokalnej.
Ta różnica jest kluczowa z punktu widzenia prawnego. Rada lokalna, jako organ decydujący, przyjmuje decyzje o charakterze normatywnym lub indywidualnym w obszarach będących przedmiotem zainteresowania lokalnego, jednak nie może ingerować w zarządzanie relacjami pracy aparatu specjalnego przedstawiciela burmistrza. Implikowanie rady lokalnej w zatwierdzaniu regulaminu wewnętrznego prowadziłoby do przekraczania kompetencji prawnych i realnego ryzyka unieważnienia aktów administracyjnych wydanych w tej formie.
ACoR podkreślił, że punkt widzenia Ministerstwa Pracy przyczynia się do wyjaśnienia kwestii, która wywołała niejasności i praktyki niespójne z administracją lokalną, oferując jasny ramy prawne do wykonywania funkcji pracodawcy na poziomie gmin i miast. Działanie Stowarzyszenia ma znaczenie nie tylko dla prawidłowego stosowania przepisów pracy, ale także dla wzmocnienia zdolności administracyjnych i dobrego zarządzania na poziomie lokalnym.
Z punktu widzenia praktycznego, to wyjaśnienie nakłada obowiązek ponownego rozpatrzenia aktów administracyjnych już przyjętych w niektórych UAT oraz, w przypadku gdy regulamin wewnętrzny został zatwierdzony decyzją rady lokalnej, korekty procedury poprzez wydanie rozporządzenia burmistrza. Jednolite stosowanie regulaminu ustanowionego przez Ministerstwo Pracy zmniejsza ryzyko prawne i zapewnia zgodność z obowiązującym prawodawstwem.
