Am 14. Januar 2026 übermittelte das Ministerium für Arbeit, Familie, Jugend und Soziales eine offizielle Stellungnahme, in der es die Genehmigung des internen Reglements innerhalb der Verwaltungs- und Gebietskörperschaften klärt und bestätigt, dass diese durch die Verfügung des Bürgermeisters und nicht durch eine Entscheidung des Gemeinderats genehmigt wird. Diese Klarstellung erfolgt im Anschluss an eine Anfrage der Association Comunelor din România (ACoR), die auf die bestehenden unübereinstimmenden Interpretationen auf lokaler Ebene in der öffentlichen Verwaltung hinwies.
Die Intervention der ACoR erfolgte aufgrund der praktischen Schwierigkeiten, die bei der Anwendung des Arbeitsrechts, insbesondere des Artikels 241 in Verbindung mit den Bestimmungen des Verwaltungsrechts, hinsichtlich der Qualifikation der administrativ-territorialen Einheit als Arbeitgeber und der Festlegung der Zuständigkeiten zwischen der Beschlussfassungsorganisation und der Ausführungsorganisation entstanden. In der Praxis haben einige UAT-Einheiten das interne Regelwerk durch Beschlüsse des Gemeinderats verabschiedet, während andere die Vorschriften des Bürgermeisters angewendet haben, was zu einem Mangel an administrativer Kohärenz und Risiken für Rechtswidrigkeit geführt hat.
In der offiziellen Antwort an die ACoR präzisiert das Arbeitsministerium, dass gemäß dem Arbeitsgesetzbuch das interne Regelwerk ein Rechtsakt ist, der die Rechte und Pflichten des Arbeitgebers sowie der Arbeitnehmer regelt, sowie Verfahrensregeln, Verhaltensregeln und andere Aspekte, die ausschließlich die Arbeitsbeziehungen betreffen. Es wird von dem Arbeitgeber mit der Einbeziehung des Gewerkschaftsbereichs oder der Vertretung der Arbeitnehmer erstellt und stellt kein normatives Gesetzwerk von allgemeinem Interesse dar, das in die Zuständigkeit der legislativen Autorität fällt.
Wenn diese Prinzipien bei den Verwaltungseinheiten angewendet werden, zeigt das Ministerium an, dass die Zuständigkeit für die Erstellung und Genehmigung des internen Reglements dem rechtlichen Vertreter der Verwaltungseinheit, nämlich dem Bürgermeister, zukommt. Nach dem Verwaltungsgesetz übt der Bürgermeister die Aufgaben als Arbeitgeber aus, verwaltet die Arbeitsverhältnisse des Personals der Fachabteilung und vertritt die Verwaltungseinheit in rechtlichen Arbeitsverhältnissen. Infolgedessen erfolgt die Genehmigung des internen Reglements durch die Anordnung des Bürgermeisters und nicht durch eine Entscheidung des Gemeinderats.
Diese Unterscheidung ist rechtlich von entscheidender Bedeutung. Der Gemeinderat als deliberatives Organ nimmt in Fragen von lokaler Bedeutung normative oder individuelle Entscheidungen an, kann jedoch nicht in die Arbeitsbeziehungen des Fachamtes des Bürgermeisters eingreifen. Die Einbeziehung des Gemeinderats in die Genehmigung des internen Reglements würde zu einer Überschreitung der gesetzlichen Zuständigkeiten und zu einer tatsächlichen Gefahr einer Aufhebung der in dieser Form erteilten Verwaltungsakten führen.
ACoR betonte, dass die Sichtweise des Arbeitsministeriums dazu beiträgt, ein Aspekt zu klären, der Verwirrung und unvereinbare Praktiken in der lokalen Verwaltung verursacht hat, indem sie einen klar definierten rechtlichen Rahmen für die Ausübung der Aufgaben als Arbeitgeber auf kommunaler und städtischer Ebene bietet. Die Bemühungen der Vereinigung sind nicht nur für die korrekte Anwendung der Arbeitsrechtsvorschriften relevant, sondern auch für die Stärkung der Verwaltungskompetenz und der guten Regierungsführung auf lokaler Ebene.
In der Praxis erfordert diese Klarstellung eine Neubewertung der bereits in einigen UAT-Stellen erlassenen Verwaltungsakten und, sofern das interne Regelwerk durch Beschluss des Ortsrats verabschiedet wurde, eine Korrektur der Verfahren durch die Verabschiedung einer Anordnung des Bürgermeisters. Die einheitliche Anwendung der von dem Arbeitsministerium festgelegten Regelung reduziert die rechtlichen Risiken und gewährleistet die Konformität mit dem geltenden Recht.
